봇물 터진 ‘○○마을’ 만들기…쓴맛 보지 않으려면?

전국에 부는 공동체 바람
시설·사업에만 치중 안돼
주민 의욕 북돋는 게 관건

전국에서 마을 만들기 열풍이 불고 있다.

농촌에서는 특산물과 경관에다 체험을 곁들여 도시민들을 끌어들이는 관광형 마을 만들기가 대세다. 농림수산식품부가 2002년부터 벌인 녹색농촌 체험마을은 2010년 말까지 전국 500여곳에 조성됐으며, 산림청이 1996년부터 추진한 산촌 생태마을도 전국 200여곳에 만들어졌다.

바닷가에서는 ‘아름다운 해안 마을 만들기’가 펼쳐지고 있다. 국토해양부는 인천 강화, 전북 부안 등 5곳을 뽑아 2014년까지 해안 마을을 꾸며 나갈 참이다. 환경부는 국립공원관리공단과 함께 국립공원 안에 명품마을을 꾸미고 있다. 섬 전체가 다도해해상 국립공원인 전남 진도 관매도에 국립공원 1호 명품마을을 조성한 데 이어, 올해 한려해상 국립공원의 경남 거제와, 전북 무주군 덕유산국립공원, 다도해해상 국립공원인 전남 완도군 청산면 등에 명품마을을 만들 참이다.

자치단체가 주도하는 마을 만들기는 전북이 앞서가고 있다. 전북도는 2009년 말 전국 광역자치단체 가운데 처음으로 마을 만들기 지원 조례를 만들었다. 전북 진안군은 지원-전문가-교육-참여 등이 유기적으로 이뤄지는 전국 마을 만들기의 교과서로 불리고 있으며, 이웃 완주군은 마을 기업(커뮤니티 비즈니스)을 활성화해 마을을 살찌우는 경제형 마을 만들기로 바람을 일으키고 있다. 이처럼 정부, 자치단체가 주도하는 마을 만들기는 전국 1000여곳에서 벌어지고 있다. 시·군마다 4~5곳에서 마을 만들기가 진행되고 있는 셈이다.

그러나 주민 갈등, 도농 교류 부진 등으로 중도에 멈추는 마을도 나오고 있다. 충북 괴산군 조령산 체험마을 등 전국 28곳의 녹색농촌 체험마을은 지난해 10월 농식품부 평가에서 낙제점을 받아 지원 대상에서 제외됐다.

구자인 전북 진안군 마을 만들기 지원팀장은 “정부가 각종 마을 만들기 사업들을 쏟아내고 있지만 부처간 칸막이 등으로 겉도는 경우도 많다”며 “마을 만들기 숫자만 늘릴 게 아니라 마을 스스로 특성을 살려 지속할 수 있도록 지원과 시스템을 정비해야 한다”고 지적했다.

도시에서도 마을 만들기 붐이 일고 있다.

국토해양부는 충북 청주, 인천 부평구, 대구 중구 등을 시범도시로 선정해 ‘살고 싶은 도시 만들기’를 지원하고 있다. 주민 스스로 살고 싶은 마을을 기획하고 참여하는 토대를 마련하려고 충청·호남·영남·수도권 등 권역별로 주민 교육 프로그램인 ‘도시대학’도 열고 있다. 이곳에서는 주민 스스로 도시·지역의 문제와 현안을 분석하고 도시 계획을 짤 수 있는 교육이 이뤄지고 있다. 2007년부터 전국 9곳의 도시 마을 40여곳에서 주민 400여명이 교육을 받았다.

정부의 손에 이끌리기보다 스스로 마을을 만들어가는 자치단체가 많아지고 있다. 경기도 수원시는 화성 등 역사·문화자원과 전통시장 등 산업자원, 자연자원 등을 곁들여 ‘마을 르네상스’라는 마을 만들기로 눈길을 끌고 있다. 시는 2010년 12월 조례를 만들었으며, 시민단체와 주민 등은 마을 만들기 추진위원회, 지원센터 등 57곳을 스스로 만들어 골목골목에서 마을 만들기 판을 벌였다. 수원 토종 극단 성(城)은 뮤지컬 ‘마을, 마을, 마을 만들기’까지 만들어 마을 만들기 과정의 이야기들을 담아내고 있다. 박원순 서울시장이 당선되면서 서울형 마을 만들기도 관심을 끌고 있다. 박 시장은 마포구 성산동 성미산 마을을 본보기로 서울형 마을을 만들겠다는 약속을 했다.

전국의 마을 만들기 리더, 주민, 활동가, 연구자, 공무원 등 1000명이 참여하고 있는 ‘마을 만들기 전국네트워크’는 마을 만들기 움직임의 심장 구실을 하고 있다. 이들은 다달이 한 차례씩 전국을 돌며 마을 만들기 대화 모임을 열어 마을 만들기 정보를 나누고 있다. 이 단체 권상동 사무국장은 “파악하기조차 어려울 정도로 전국 곳곳에서 마을 만들기가 이뤄지고 있다”며 “정체됐던 마을들이 들썩이면서 생기가 돌기도 하지만 성과 내기에 치우쳐 혼란을 겪는 곳도 있다”고 말했다.

강형기 충북대 교수(행정학)는 “마을 만들기의 핵심은 사람인데, 정부와 자치단체는 사람보다 시설, 사업에만 관심을 둬 실패가 속출한다”며 “목표를 설정하고, 의욕을 불러일으킬 사람들을 제대로 교육해야 마을도 제 길로 성장할 수 있다”고 강조했다. 오윤주 기자 [e-mail]